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政策法規(guī)
關(guān)于湖南省政府印發(fā)《湖南省"十三五"節(jié)能減排綜合工作方案》的通知
湖南省"十三五"節(jié)能減排綜合工作方案
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一、總體要求和目標
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(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞"五位一體"總體布局和"四個全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成"十三五"節(jié)能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設富饒美麗幸福新湖南提供有力支撐。
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(二)主要目標。到2020年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%，能源消費總量控制在17849萬噸標準煤以內(nèi)。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量分別控制在108.57萬噸、13.58萬噸、47.05萬噸、42.24萬噸、88.45萬噸以內(nèi)，比2015年分別減少10.1%、10.1%、21%、15%、10%以上。常德市、益陽市、岳陽市總磷排放量均下降10%以上。
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二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)
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(三)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施"制造強省"戰(zhàn)略，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化。努力構(gòu)建綠色制造體系，支持重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴禁以任何名義、方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、煤炭、造紙等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，依法依規(guī)改造升級或有序退出。
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(四)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進一步推廣云計算技術(shù)應用，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)值優(yōu)于1.5。支持技術(shù)裝備和服務模式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務。開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計。打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，培育一批具有競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別提高到16%和48%，節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元。
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(五)推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。因地制宜發(fā)展太陽能、風能、地熱能等可再生能源。優(yōu)化水電調(diào)度、深入開發(fā)水電，協(xié)調(diào)推進風電開發(fā)，推動太陽能大規(guī)模發(fā)展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域推進天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到55%以下，電煤占煤炭消費量比重提高到36%以上，非化石能源占能源消費總量比重達到16%，天然氣消費比重提高到6%左右。
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三、加強重點領(lǐng)域節(jié)能
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(六)加強工業(yè)節(jié)能。落實開展工業(yè)能效趕超行動，加強高能耗行業(yè)能耗管控，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近全國先進水平。推進新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應用，鼓勵將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區(qū)考核體系。
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(七)強化建筑節(jié)能。落實開展建筑節(jié)能先進標準領(lǐng)跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點創(chuàng)建，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。編制綠色建筑建設標準，開展綠色生態(tài)城區(qū)建設示范，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重達到50%。加快推進裝配式混凝土(PC)結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑的應用，到2020年，全省市州中心城市裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，其中：長沙市、株洲市、湘潭市三市中心城區(qū)達到50%以上。大力推進既有居住建筑、公共建筑節(jié)能改造。推進利用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。
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(八)促進交通運輸節(jié)能。加快推進綜合交通運輸體系建設，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸，提高多式聯(lián)運比重;大力發(fā)展公共交通，制定市場化、高效率的城市公共交通計費策略，積極參與"公交都市"創(chuàng)建活動，到2020年市州城市公共交通分擔率達到20%。促進交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車、液化天然氣動力船舶等，并支持相關(guān)配套設施建設。提高交通運輸工具能效水平，到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。推進飛機輔助動力裝置(APU)替代、機場地面車輛"油改電"、新能源應用等綠色民航項目實施。推動交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務系統(tǒng)，引導培育"共享型"交通運輸模式。
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(九)推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流、再生資源回收等企業(yè)能源管理體系建設，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設置綠色產(chǎn)品專柜，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應鏈管理。推廣實施綠色飯店行業(yè)標準和兩型飯店地方標準，鼓勵飯店業(yè)開展節(jié)能減排行動。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。
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(十)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進節(jié)能及綠色農(nóng)房建設，結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全省農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋，鼓勵農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。
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(十一)加強公共機構(gòu)節(jié)能。公共機構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式。到2020年，公共機構(gòu)人均綜合能耗下降11%，單位建筑面積能耗下降10%。推動公共機構(gòu)建立能耗基準和公開能源資源消費信息。發(fā)揮公共機構(gòu)在節(jié)約能源資源方面的示范引領(lǐng)作用，實施節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建和節(jié)水型單位創(chuàng)建，創(chuàng)建80家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和60家節(jié)水型單位，開展能效領(lǐng)跑者遴選工作。公共機構(gòu)率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，省直機關(guān)、新能源汽車推廣應用城市的政府部門及公共機構(gòu)購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例提高到50%以上，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。公共機構(gòu)率先淘汰落后燃煤設施，率先使用清潔能源提供供電、供熱/制冷服務。
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(十二)強化重點用能單位節(jié)能管理。開展重點用能單位"百千萬"行動，按照屬地管理和分級管理相結(jié)合原則，省、市州分別對"千家"、"萬家"重點用能單位進行目標責任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預算管理。推動重點用能單位建設能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬。按規(guī)定配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節(jié)能自愿活動，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當引導相結(jié)合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。
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(十三)強化重點用能設備節(jié)能管理。加強高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，推進鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標準化管理。"十三五"期間燃煤工業(yè)鍋爐實際運行效率提高5個百分點，到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓。配合國家開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，推動覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺建設。在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點創(chuàng)建。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發(fā)和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。
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四、強化主要污染物減排
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(十四)控制區(qū)域、流域、行業(yè)排放。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，實施區(qū)域、流域、行業(yè)重點污染物總量控制后，入河污染物總量逐年減少，在湘江流域嚴格控制重金屬污染排放，在洞庭湖周邊的岳陽市、常德市、益陽市實施總磷排放總量控制，對重點行業(yè)的揮發(fā)性有機物排放實施總量控制。實施重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升行動。城市建城區(qū)的現(xiàn)有建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關(guān)閉。
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(十五)強化工業(yè)污染源排放達標管理。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。全面實施大型燃煤火電機組超低排放，加快燃煤鍋爐綜合整治，大力推進石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息、制藥等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)環(huán)境信用評價。
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(十六)促進生活面源污染治理。削減城鎮(zhèn)化過程帶來的新增污染物，對城鎮(zhèn)污水處理設施建設進行填平補齊、升級改造和管網(wǎng)完善，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施穩(wěn)定運行并達標排放。加大建制鎮(zhèn)污水處理設施建設力度，加強生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導，提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進農(nóng)村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類和就近資源化利用。加快治理公共機構(gòu)食堂、餐飲服務企業(yè)油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。
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(十七)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，糞便污水和病死畜禽等有機廢棄物實現(xiàn)資源化利用。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣測土配方施肥技術(shù)，科學施用化肥農(nóng)藥，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，從源頭實現(xiàn)污染物減量化。針對已經(jīng)因農(nóng)田污染致使水體富營養(yǎng)化的村級水域，采取源頭控制、中端攔截、末端治理的方式進行防控和修復。
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(十八)強化移動源環(huán)保管理。加快推動全省黃標車和老舊車淘汰步伐，嚴格依據(jù)機動車強制報廢標準和老舊運輸船舶管理規(guī)定，淘汰到期的老舊汽車和船舶，淘汰高排放、服務年限超過15年的工程機械和農(nóng)業(yè)機械。推動車用成品油升級，2017年1月1日起已在全省范圍內(nèi)供應國Ⅴ標準的車用汽油、柴油及國Ⅳ標準的普通柴油，2018年1月1日起供應國Ⅴ標準普通柴油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。加快機動車監(jiān)管平臺建設，在2017年底前實現(xiàn)國家、省、市、監(jiān)測站四級聯(lián)網(wǎng);推進機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)規(guī)范化建設和運營，到2018年實現(xiàn)機動車環(huán)檢與安檢同步。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為。
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五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
(十九)全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求，加快推進現(xiàn)有國家級示范園區(qū)開展循環(huán)化改造試點建設，支持其余園區(qū)自主實施循環(huán)化改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設公共服務平臺，實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等不同性質(zhì)的園區(qū)，加強分類指導，強化效果評估和工作考核。
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(二十)加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、生活垃圾、園林廢棄物和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，規(guī)劃城市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，建設城市低值廢棄物協(xié)同處理基地，推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥與餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協(xié)同處理。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，到2020年，爭取試點城市餐廚廢棄物資源化率達到60%以上。
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(二十一)促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。依托汨羅、永興國家"城市礦產(chǎn)"示范基地，促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。實行生產(chǎn)者責任延伸制度。推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。加強再生資源規(guī)范管理，發(fā)布重點品種規(guī)范利用條件。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設備等產(chǎn)品再制造。規(guī)范再制造服務體系，建立健全再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的推廣應用機制。鼓勵專業(yè)化再制造服務公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業(yè)技術(shù)服務。繼續(xù)推進再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設。到2020年，再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1000億元，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元。
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(二十二)統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。開展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設。推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動農(nóng)作物秸稈、林業(yè)"三剩物"(采伐、造材和加工剩余物)、規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%。
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(二十三)加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡，逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣"互聯(lián)網(wǎng)+"回收新模式，推動"社區(qū)綠色回收示范點"建設。建立重點品種的全生命周期追溯機制。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設產(chǎn)業(yè)共生平臺。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)逐步構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)，發(fā)布交易價格指數(shù)。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。
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六、實施節(jié)能減排工程
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(二十四)節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用，形成2000萬噸標準煤左右的節(jié)能能力，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長。
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(二十五)主要大氣污染物減排重點工程。實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，實現(xiàn)火電機組超低排放全覆蓋。對65蒸噸以上燃煤鍋爐(含小火電和熱電聯(lián)產(chǎn)機組)實施SNCR脫硝改造，實現(xiàn)大氣污染物穩(wěn)定達標排放。淘汰運行滿20年、單機容量10萬千瓦及以下常規(guī)燃煤機組和服役期滿的單機容量20萬千瓦以下各類機組，淘汰供電標準煤耗高出2015年省平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組;淘汰土燒結(jié)、化鐵煉鋼等一批落后工藝技術(shù)裝備;淘汰立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯和低檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線、平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)。實施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業(yè)全面達標排放治理工程。全面提升加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理效率和效果，到2020年底，全省油氣回收率達到90%以上。對家具、印刷、制藥等重點行業(yè)實施低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代，建設揮發(fā)性有機物廢氣收集與治理設施，推進重點行業(yè)、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控建設。
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(二十六)主要水污染物減排重點工程。淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重水污染生產(chǎn)項目。對化工、造紙、食品加工、紡織印染等行業(yè)廢水處理提標改造。建設工業(yè)集聚區(qū)污水、垃圾集中處理等污染治理設施。重要水源地、城市內(nèi)湖、水環(huán)境敏感區(qū)域等重點水域城鎮(zhèn)污水處理設施于2017年底前全面達到一級A排放標準，到2020年，所有縣市區(qū)和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。穩(wěn)定化、無害化和資源化處理污水處理設施產(chǎn)生的污泥，市州城區(qū)污泥無害化處理處置率于2020年底前達到100%。2018年底前，全面完成適養(yǎng)區(qū)內(nèi)500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污設施改造，到2020年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設廢棄物處理利用設施的比例達到75%以上。
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(二十七)循環(huán)經(jīng)濟重點工程。積極推進園區(qū)循環(huán)化改造，組織實施資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設以及"互聯(lián)網(wǎng)+"資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專項行動，爭取創(chuàng)建2個國家級資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地、1個工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地和一批省級示范基地。推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，再生資源替代原生資源量近2億噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3000億元。
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七、強化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務體系建設
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(二十八)加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。推進節(jié)能減排科技資源集成和統(tǒng)籌部署，開展實施節(jié)能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、餐廚垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)，以及新型技術(shù)裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進技術(shù)，推廣系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。
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(二十九)推進節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應的園區(qū)和城市，逐步統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+"智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，推動建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動智能電網(wǎng)、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。
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(三十)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務體系。建立完善節(jié)能減排技術(shù)評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺，建設綠色技術(shù)服務平臺，推動建立節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認證服務機制。培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務基地，建立一批節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進中心和交流轉(zhuǎn)化平臺，組建一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地(平臺)等。繼續(xù)發(fā)布湖南省節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制。加快引進國外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動省內(nèi)節(jié)能減排先進技術(shù)裝備"走出去"。
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八、完善節(jié)能減排支持政策
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(三十一)完善價格收費政策。加快資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制。清理取消各地違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。督促各市州落實差別電價和懲罰性電價政策，逐步推進建立非居民用水超定額用水累進加價制度，嚴格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，促進節(jié)能降耗。落實完善居民階梯電價制度，全面推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。落實脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。
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(三十二)完善財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程和項目方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節(jié)能減排工作任務完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎勵。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
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(三十三)健全綠色金融體系。強化綠色金融政策的有效落實，推進綠色金融業(yè)務創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持，在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))節(jié)能降耗、污染治理等領(lǐng)域，推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理，穩(wěn)妥推進政府向社會購買節(jié)能監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測服務。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務、PPP等多種模式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)化節(jié)能改造、城鎮(zhèn)污水垃圾處理，建筑垃圾資源化利用和處理等項目。健全市場化綠色信貸擔保機制，對于發(fā)放綠色信貸的商業(yè)銀行，支持其按規(guī)定申請風險補償資金。推動銀行機構(gòu)實施綠色評級，鼓勵金融機構(gòu)進一步完善綠色信貸機制，支持以碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。推進綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。鼓勵社會資本按市場化原則設立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項目應收賬款證券化。在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。積極推動綠色金融領(lǐng)域國際合作。
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九、建立和完善節(jié)能減排市場化機制
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(三十四)建立市場化交易機制。健全排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制，創(chuàng)新有償使用、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。推進碳排放權(quán)交易，研究和探索用能權(quán)有償使用和交易制度。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進排污權(quán)交易。
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(三十五)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等"一站式"合同能源管理綜合服務。取消節(jié)能服務公司審核備案制度，各級政府及有關(guān)部門(單位)不得以是否具備節(jié)能服務公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務。建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入全省信用信息共享平臺。落實節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各市州人民政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務公司的支出，視同能源費用支出。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進合同能源管理業(yè)務發(fā)展。
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(三十六)健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。推進綠色產(chǎn)品認證，落實綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，探索建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)。推進能源管理體系認證。按照國家標準，建立和完善綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務評價辦法，積極推進第三方認證評價。落實國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。加強節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查，依法查處虛標企業(yè)。落實和開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。
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(三十七)推進環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風險評估、環(huán)境公用設施建設與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。加大財政對第三方治理項目的支持力度。鼓勵各地積極設立第三方治理項目引導基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問題。引導地方政府開展第三方治理試點，建立以效付費機制。提升環(huán)境服務供給水平與質(zhì)量。
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(三十八)加強電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，建設省電力需求側(cè)管理平臺，推廣電能服務，總結(jié)電力需求側(cè)管理經(jīng)驗，落實工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，引導電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，增強電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應能力。
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十、落實節(jié)能減排目標責任
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(三十九)健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預警體系。健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，定期公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，建立市州報告、省級核查的減排管理機制，鼓勵引入第三方評估;加強重點減排工程調(diào)度管理，對環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預警。
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(四十)合理分解節(jié)能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，根據(jù)國家下達的任務明確年度工作目標，將全省能耗總量控制和節(jié)能目標分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點用能單位。明確各級政府、有關(guān)部門、重點用能單位責任，逐步建立省、市、縣三級用能預算管理體系，編制用能預算管理方案。主要污染物總量減排指標分解以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，科學確定減排指標，環(huán)境質(zhì)量改善任務重的市州承擔更多的減排任務。
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(四十一)加強目標責任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導向的減排考核制度。省政府每年組織開展市州人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容。對未完成能耗強度降低目標的市州人民政府實行問責，對未完成省下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點污染物建設項目的環(huán)評審批，暫停或減少中央財政資金、省級財政資金支持，必要時列入環(huán)境保護督查范圍。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對節(jié)能減排貢獻突出的地區(qū)、單位和個人以適當方式給予獎勵。
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十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
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(四十二)健全節(jié)能環(huán)保政策體系和技術(shù)標準。加快制定《湖南省實施節(jié)約能源法辦法》《湖南省循環(huán)經(jīng)濟促進法實施辦法》等節(jié)能環(huán)保方面的法規(guī)制度。健全節(jié)能標準體系，提高建筑節(jié)能標準，推進重點行業(yè)、設備節(jié)能標準的覆蓋。開展節(jié)能標準化和循環(huán)經(jīng)濟標準化試點示范建設。制定完善環(huán)境保護綜合名錄。制定或完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設施運行效果評估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測方法等相關(guān)標準。
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(四十三)嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查，深入開展環(huán)保執(zhí)法專項行動。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度。加強對用能、污染減排設施的監(jiān)管，嚴厲查處各類用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。強化執(zhí)法問責，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。
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(四十四)提高節(jié)能減排管理服務水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務"三位一體"的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務和監(jiān)管平臺，加強政府管理和服務能力建設。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設，加強工作力量。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，進一步完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，2018年底前完成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，建立高效的地方環(huán)境保護管理體制，落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任。推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設，全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。進一步開展污染源排放清單編制工作，出臺主要污染物減排核查核算辦法(細則)。嚴格節(jié)能、環(huán)境準入，嚴格把握對"兩高一資"、產(chǎn)能過剩項目的能評、環(huán)評審批，牢牢把好節(jié)能環(huán)保準入關(guān)口，從源頭堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，控制能源消耗、污染物排放增量。深入推進城市能源計量建設示范，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務活動，加強能源計量技術(shù)服務和能源計量審查。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務模式，開展能效服務網(wǎng)絡體系建設試點，促進用能單位經(jīng)驗分享。強化節(jié)能減排培訓，加強對各級領(lǐng)導干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓。
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十二、動員全社會參與節(jié)能減排
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(四十五)推行綠色消費。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。積極引導綠色金融支持綠色消費，積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標識2級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達到50%以上。
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(四十六)倡導全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是"第一能源"、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能"進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村"等"十進"活動。制播節(jié)能減排公益廣告，形成人人參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)約資源、垃圾分類、資源綜合利用，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。通過政府購買社會組織服務的形式，鼓勵各種形式的節(jié)能環(huán)保志愿者協(xié)會和社會組織，傳播節(jié)能環(huán)保理念，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。進一步加強節(jié)能減排、應對氣候變化等領(lǐng)域?qū)ν夂献鳌?/p>
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(四十七)強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各級各類媒體作用，宣傳報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能、環(huán)境污染和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。
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來源：湖南人民政府